План действий визового диалога с Евросоюзом вряд ли будет выполнен в 2011 году, как рассчитывает президент Украины Виктор Янукович.
План требует значительных финансовых вложений и включает требования, которые не касаются визовой политики - например, Украина должна пересмотреть механизм регистрации граждан. Как сообщается, в отличие от балканского визового диалога, направленного на скорейшый отказе от виз для граждан, например, Македонии, Черногории или Албании, украинский план действий (далее ПД) предполагает длительный переговорный процесс, информирует "Коммерсантъ-Украина", в распоряжении которого оказался документ.
Однако даже безукоризненное выполнение Киевом всех требований ЕС не дает гарантий отмены виз для украинцев. Окончательное решение будут принимать Европарламент и Европейский совет "с учетом общего состояния взаимоотношений ЕС и Украиной".
Основную часть документа занимает перечень из 60 требований ЕС к Украине, разбитых на 4 блока: безопасность документов; нелегальная миграция, общественный порядок и безопасность, международные отношения и фундаментальные права.
Киев будет выполнять ПД в два этапа: первый из них предусматривает адаптацию законодательства к требованиям ЕС, второй - имплементацию принятых законодательных норм. Большинство пунктов плана действий непосредственно связанные с качеством пограничного контроля, борьбой с нелегальными мигрантами, а также с обеспечением безопасности документов украинских граждан в зарубежных поездках.
Первое требование в списке - отказ от загранпаспортов, используемых сегодня, и переход к биометрическим паспортам. Также на первом этапе выполнения ПД украинские власти обязаны принять национальную стратегию интегрированного управления границами, новое законодательство в области миграционной политики, заключить соглашение с европейской структурой Eurojust (орган межгосударственного сотрудничества в сфере юстиции и безопасности) и ратифицировать ряд документов ООН и Совета Европы.
Второй этап выполнения ПД намного более затратный. Украина должна "обеспечить адекватную инфраструктуру, техническое оборудование, финансовые и человеческие ресурсы" для работы пограничников и всех связанных с ними учреждений. Также Украина обязана разработать и реализовать "меры по реинтеграции украинских мигрантов, вернувшихся в Украину самостоятельно или в порядке реадмиссии".
Как отмечается, ЕС включил в план также пункты, не связанные непосредственно с выдачей паспортов, ни с вопросами пересечения границы, ни с миграцией граждан третьих стран. Например, ЕС обязал Украину пересмотреть или вовсе отменить регистрацию (прописку) украинских граждан и иностранцев, законно пребывающих на территории страны, "с целью предотвращения необоснованных ограничений и запретов свободы их перемещения по территории Украины".
Также в числе требований к Украине - предоставление "полного, эффективного доступа к получению загранпаспортов всем украинским гражданам, в том числе... людям с ограниченными возможностями". На практике это влечет немалые финансовые затраты: Украине нужно будет технически обеспечить доступ людей с особыми потребностями во все паспортные столы.
Издание отмечает, что Украина помимо прочего обязалась принять и воплотить в жизнь "всеобъемлющую стратегию по борьбе с организованной преступностью". Уровень и качество выполнения этой стратегии будут контролироваться ЕС.