Президент Володимир Зеленський 9 червня подав до Верховної Ради законопроект про народовладдя через всеукраїнський референдум та визначив його як невідкладний.
Згідно з інформацією на сайті парламенту, документ вже передали на розгляд профільному комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
У пояснювальній записці зазначається, що законопроект розробили, оскільки попередній закон 2012 року про всеукраїнський референдум Конституційний суд визнав неконституційним, відтак у законодавстві утворилася прогалина у правовому регулюванні інституту всеукраїнського референдуму.
Законопроект Володимира Зеленського передбачає, що на всеукраїнський референдум будуть виносити такі питання:
- зміни до розділів І, ІІІ та ХІІІ Конституції України;
- питання загальнодержавного значення;
- зміна території України;
- втрата чинності закону України чи окремих його положень.
У той же час на референдумі не можуть розглядатися питання:
- які суперечать положенням Конституції, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права;
- спрямовані на ліквідацію незалежності України, порушення державного суверенітету і територіальної цілісності, створення загрози нацбезпеці, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі;
- щодо законопроектів з питань податків, бюджету, амністії;
- які перебувають в компетенції органів правопорядку, прокуратури чи суду.
На референдум можуть винести лише одне питання. Його результати не потребують затвердження будь-яким держорганом. Голосування буде вважатися чинним, якщо у ньому візьмуть участь понад 50% зареєстрованих у країні виборців. Рішення, ухвалене на всеукраїнському референдумі, можна буде змінити виключно шляхом проведення іншого референдуму мінімум через три роки.
Призначати референдум можуть:
- Верховна Рада – якщо питання стосуватиметься зміни території України;
- президент – за власною чи народною ініціативою (для цього українцям потрібно зібрати щонайменше три мільйони підписів не менше як у 2/3 областей і щонайменше по 100 тисяч підписів у кожній із них).
Як зазначено в пояснювальній записці, ключовою новацією законопроекту є можливість запровадження електронного голосування під час референдуму за допомогою спеціально розробленої інформаційно-аналітичної системи.
«Зарубіжні країни демонструють як позитивний, так і негативний досвід застосування електронних голосувань на референдумах і виборах. Найскладніше тут технічно забезпечити захист персональних даних виборців й уберегти системи для електронних голосувань від несанкціонованих втручань. Тому у законопроекті передбачено, що питання електронних процедур у процесі всеукраїнського референдуму здійснюватиметься у порядку, визначеному законом», – йдеться в документі.
Нагадаємо, що раніше Володимир Зеленський хотів винести на всеукраїнський референдум питання дозволу іноземцям купувати землю в Україні після відкриття ринку землі. Ідея законопроекту про запровадження ширшого народовладдя через проведення референдумів звучала під час його передвиборчої кампанії.
Досі всеукраїнські референдуми в Україні проводилися лише двічі: у 1991 році – щодо проголошення незалежності України, і у 2000 році – з приводу реформи системи державного управління, зокрема, обмеження депутатської недоторканності, підстав для розпуску Верховної Ради президентом, зменшення кількості народних депутатів до 300 та формування двопалатного парламенту. В обох випадках українці підтримали зміни, проте результати другого референдуму так і не втілили в життя.