У Львові роз’яснили переваги двопалатного парламенту

«Серцевиною пропонованої Конституції є модель публічної влади, яка покликана забезпечити механізми стримування і противаг, механізми балансів не тільки між гілками державної влади, а й між трьома центрами влади - владою народу владою держави, владою територіальних громад», - повідомив 22 вересня під час міжрегіональних муніципальних слухань «Конституційні засади організації місцевої влади» директор Департаменту конституційного та адміністративного права Міністерства юстиції України Владислав Федоренко.

"Очевидним є те, що сьогодні немає балансу між цими трьома центрами влади, і найстрашніше, що немає балансу між гілками влади. Це загалом має негативні наслідки. Очевидним було бажання авторів забезпечити такий механізм стримувань і противаг для збалансування влади", - сказав В.Федоренко.

Він додав, що автори проекту пропонують систему стримування і противаг між гілками влади не лише на інституційному, але й на функційному рівні, тобто пропонується розмежування функцій, компетенцій і повноважень гілок влади.

Також правник зазначив, що законопроект передбачає збереження президентсько-парламентської форми правління із розвитком українського парламентаризму, оскільки, відповідно до численних соціологічних опитувань, українці не готові перейти ні до президентської, ні до парламентської форми правління.

В.Федоренко зазначив, що участь Мін’юсту у всенародному обговоренні проекту змін Конституції, внесеному до ВРУ Президентом Віктором Ющенком, зумовлена тим, що міністр Микола Оніщук є одним із авторів-розробників. "У проекті знайшли відображення його ідеї, зокрема ідея бікамералізму, тобто двопалатного парламенту", - сказав В.Федоренко.

"Час доводить, що формування уряду парламентською коаліцією вимагає існування і дієвості другої палати парламенту. Парламент сформований виключно за партійною ознакою є заручником тих політичних сил, чиї інтереси представляє. У нас випадає щабель представництва територій. Практично від усіх партій лунають ініціативи відмовитися від пропорційної виборчої системи, і перейти до мажоритарної з відкритими виборчими списками. Ця думка є цікавою, але руйнується модель, закладена у чинній Конституції, оскільки втрачає зміст коаліція. Це буде кроком назад. – зазначив В.Федоренко – Перейти до пропорційної системи із відкритими списками, - шлях здавалося б простий, але насправді він дуже складний. Виборець має усвідомлювати, що за такою системою має бачити кандидатів, але сьогодні він не зможе впливати на їх підбір і формування, оскільки формує партія".

За його словами, щоб подолати цю дилему, слушно пристати на ідею бікамералізму. "Коли є верхня палата, сформована з представників територіальних громад, і нижня – палата депутатів, представників політичних сил, то розводяться повноваження, зберігається баланс. Виборець може голосувати за людину від території, якій він довіряє, і за політичну силу, в якій він бачить своє майбутня", - пояснив він.

В.Федоренко зазначив, що двопалатні парламенти є в багатьох унітарних державах Європи, зокрема у Великобританії, Франції, Іспанії, Польщі.